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　　露营地是城市活力的延伸，自2022年《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（文旅资源发〔2022〕111号）首次系统性回应露营需求以来，我国露营地发展正式迈入规范管理的新阶段。城市精细化治理视角下，尽管政策框架已为露营地发展搭建起“四梁八柱”，规范与活力的平衡仍面临现实考验，“说走就走”的露营热带来的违章建设、环境破坏、安全隐患等问题，已成为检验城市治理能力的新考题。

　　2022年11月，文化和旅游部、中央文明办、发展改革委等14家部委联合印发了《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》明确要求“加强部门间协调联动，在规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力”，推动在多个关键领域形成合力。此后，北京、上海、广州等城市积极响应，以规范露营地管理为核心目标，进一步通过制度设计，探索建立稳定的协同机制。

　　构建“准入-运营-退出”全流程管控体系。准入环节明确规定露营地选址必须严格契合国土空间规划要求，避让生态敏感区、自然灾害易发区。通过严格压实审批机制，从源头上杜绝潜在风险。运营环节通过细化安全保障、服务质量、生态保护等标准，确保运营过程合规有序。退出环节对于存在违规行为的营地，相关部门形成联合清理机制，形成刚性约束。以全链条的规范治理，打造露营行业的管控闭环，保障其健康、有序发展。

　　将生态保护置于核心地位，强化空间与行为的双重约束机制。在空间利用方面，划出严格的红线，明确禁止露营活动占用永久基本农田和湿地，严禁涉足自然保护区核心区以及饮用水水源一级保护区，从空间布局上为生态环境筑牢保护屏障。管理上建立科学合理的植被地块轮换制度。通过定期轮换露营区域，避免同一地块因过度踩踏而受到不可逆的损害。在行为引导方面，积极推广“无痕露营”理念。鼓励游客增强环保意识，自觉带走个人产生的垃圾，并进行分类处理；禁止在露营过程中进行可能造成环境污染的烧烤活动。同时，通过社会层面的广泛参与和监督，推动露营活动与自然环境和谐共生。

　　构建“政府-企业-行业-社会”四位一体的共治生态。政府发挥引导和监管作用，制定政策、完善法规，为产业发展营造良好的政策环境。企业作为市场主体，承担起安全保障和生态保护的主体责任，严格遵守相关标准和规范，为消费者提供优质、安全的露营产品和服务。行业协会发挥自律和协调作用，制定行业公约和规范，促进行业的健康发展。同时，积极倡导社会公众参与监督，形成多方协同、共同治理的强大合力，推动露营产业朝着更加规范、可持续的方向前进。

　　露营地规划普遍呈现“先有市场、后补规划”的被动模式，滞后于需求增长，又缺乏统筹规划，导致无序扩张与供给错配并存。一是规划理念滞后。传统城市规划更关注居住、产业、交通等核心功能，对休闲旅游类新兴需求重视不足。长期以来，露营地被视为临时旅游项目，而非城市公共服务配套，旅游功能与城市功能缺乏有效衔接。二是多部门协同不畅。权责分散导致“规划真空”，露营地规划涉及自然资源、生态环境、文旅、交通等多部门，未明确规划编制“谁主导、谁配合”，导致“有地无规划”或“有项目无配套”。三是标准体系碎片化。行业标准互相割裂，如露营基地用地性质在体育规划中未明确，在乡村建设时缺少操作依据。套用“公园规划”“景区规划”模板，无法满足细分场景需求，导致规划编制的科学性与可操作性弱。

　　露营地建设普遍存在“重景观营造、轻功能配套”倾向，垃圾处理、污水排放、应急安全等里子工程严重滞后，直接影响管理效能。一是环卫设施不足。部分露营地卫生间密度仅为行业推荐标准的1/5，开放露营点未配备分类垃圾桶较为常见，部分夜宿型露营地还未建设污水预处理设施。二是安全设施标准不统一。这使得中小型露营地存在较为突出的安全隐患。在许多中小型露营地，灭火设施覆盖率较低，应急疏散标识的设置率同样不高，部分露营地甚至连基本的监控设备都未安装，消防通道也处于缺失状态。有营地因私拉电线而引发火灾事故，也充分暴露出露营地在建设环节就存在安全漏洞。三是人性化设计缺位。露营地未能充分围绕“用户体验”这一核心展开规划与建设。如母婴室的设置数量无法满足实际需求；夜间照明仅覆盖主路，而帐篷区、卫生间以及停车场等区域则处于照明盲区；儿童活动区的安全防护措施严重缺失。此外，残障人士通道的缺失，也使得特殊群体在露营过程中面临诸多不便。

　　露营地运营方资金与资源限制服务投入有限，缺乏合作渠道和专业团队支撑，导致文明露营、无痕露营要求难以落地。一是责任边界不清。政策对运营方的权责规定多为原则性要求，对服务内容、质量要求、责任边界缺乏清晰规定，出了问题靠政府兜底。此外，在露营活动所涉及的安全、卫生、环保等多环节，又缺少可量化的评价标准。二是经验积累断层。多数运营方为“跨界入局”，如房地产商、民宿主和个体投资商等，缺乏露营服务的专业经验，沿用小区物业和私人经营的服务逻辑，在安全管理、环保指导等方面的专业力量配备不足，难以提供装备租赁、活动组织、宠物管理等增值服务。三是短期逐利心态。运营方多以快速抢占市场、回收投资为核心目标，而非打磨服务能力，部分运营方为提高收益，超承载容量接纳游客；为降低成本，选择压缩服务投入，导致行业陷入“低价-低质”恶性循环。

　　露营管理体系存在权责分散、标准不一、执法宽松等问题，导致现行监管体系中各部门协同合力不足，甚至出现政策“空转”。一是多头管理导致监管缺位。露营地作为一种跨领域的新兴业态，在卫生、安全、环保以及行业指导等多个维度都有着独特的管理需求，现行的权责划分缺乏明确清晰的依据，监管重叠与监管真空并存。二是场景化管理标准滞后。随着露营从基础场地租赁向细分场景体验升级，如亲子露营、宠物友好露营、夜间星空露营、无人智能营地等，而现有管理标准仍停留在“通用型”框架，缺少针对不同场景的差异化规范，导致管理错位现象、游客体验降级。三是执法“宽松软”现象普遍。露营地类型多样、数量分散，基层执法力量日常巡查难以实现高频覆盖，无法及时发现和制止各类违规行为。加之，违规成本远低于收益，执法手段刚性不足，多以劝导和口头警告为主，难以形成有效震慑，导致违规屡禁难止。

　　北京已形成“基础指导文件+地方专项标准+动态补充倡议”的三级政策体系，为露营管理提供全流程依据，构建了“管得住、服务好”的露营管理模式。一是政策刚性约束。以北京市文化和旅游局等13部门印发的《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》（京文旅发〔2023〕26号）划定“生态红线”，以北京市地方标准《帐篷露营地设施与服务规范》（DB11T 2400-2025）明确“设施与安全底线”，从源头杜绝选址不当、设施缺失等问题。二是多部门协同监管。市级层面建立北京市规范引导帐篷露营地发展工作小组，十三部门按职责分工，通过联合审核、定期巡查、数据共享破解多头管理协同难题。三是公众文明引导。2023年5月，北京市文化和旅游局等13个部门联合制定《北京市帐篷露营文明公约》倡导“无痕露营”“绿色露营”，并结合APP等智慧化工具，提供信息查询等服务，减少因信息不对称引发的违规行为。

　　上海围绕“生态保护、安全底线、服务标准、多元共治”四大核心，通过刚性约束与柔性引导结合，实现文明生态、安全有序的管理目标。一是建立四级联动监管责任链。经营主体承担安全、环保、服务主责。场地方监管场地使用，落实轮换制度与噪声规约。电商平台需核验营地资质并定期更新。政府部门分责，如文旅局定政策、公安局管治安、绿化市容局管垃圾分类，乡镇街道负责日常执法。二是全流程标准化安全管控。设施配置方面，要求配备消防器材、紧急救援场所及定点医院；从业人员需掌握急救技能。应急响应方面，遇防汛Ⅲ级响应或大风/暴雪黄色预警时，立即关闭营地并转移游客。三是人性化引导与服务。一方面，对帐篷布局进行科学合理的规划，同时配套设置垃圾分类容器和公共厕所；积极鼓励露营地提供停车、淋浴以及自动售卖等服务项目。另一方面，引导游客践行“无痕露营”理念，严格遵守“新七不”规范，自觉做好垃圾分类工作。同步探索有效举措，如铺设人造草坪、引入第三方托管帐篷等方式。

　　广州露营管理模式以“服务市民需求”为核心，通过科学规划开放空间、动态监管保障秩序、生态修复与文明引导平衡环境承载、推动“露营+”产业融合，实现“开放共享、安全有序、生态友好、产业升级”的高质量发展目标。一是科学规划与动态监管并重。开放草坪兼顾“游客需求与草坪健康”，综合考量交通便利、承载能力等因素，优先选择缓坡、耐踩草种区域。采用“一园一策”，控制人流避免过载。推广智慧管理，通过预约平台掌握需求变化，指导景区调整管理策略；鼓励智慧景区建设，提升风险预测和应急响应能力。二是“动态修复+文明引导”双轨并行。通过“草坪轮换制”，减少过度踩踏对生态的破坏，动态修复，通过“志愿护绿驿站”提供便民服务，引导“无痕露营”；拍摄短视频普及文明露营知识，如垃圾分类、不使用明火。三是“露营+”融合与品牌建设。以满足游客多元体验为标准。鼓励“露营+体育”“露营+乡村”“露营+酒店”等模式，以“露营+”新业态，丰富露营体验，打造规模化、连锁化营地建设优质品牌。

　　2025年1月，国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》（国办函〔2025〕12号）提出“科学规划露营区域”，推动露营与文旅、体育等产业深度融合，助力产业成为新经济增长点。2025年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》推动将露营纳入鼓励外商投资产业目录，扩大开放。露营地发展政策的密集出台，是国家在扩大内需、促进消费、推动经济转型升级背景下的战略布局。从科学规划到产业融合，从内需提振到开放合作，既回应了露营热背后的民生需求，更勾勒出小场景撬动大产业的发展逻辑，标志着露营地正从“休闲配角”升级为“经济新引擎”。这不仅要求重塑露营地管理逻辑，更要改变城市与自然、政府与社会、个体与公共的互动模式。

　　处理好需求增长与规划滞后的关系，当市民对“自然亲近”的需求成为新刚需，在规划阶段引入多部门联合评审，如规自部门管选址、生态部门管环境保护、城市管理部门管环卫设施，避免“规划真空”。逐步构建“需求-供给”动态匹配机制，通过大数据分析游客年龄、时段、行为偏好，划分城市便民露营圈、近郊特色露营带、远郊生态露营区，实现资源精准配置。

　　处理好景观营造与功能配套的关系，科学地制定分级分类的建设标准，设计建设中要避免“流量导向”为驱动所引发的价值偏差。按照露营地规模和功能细化配套要求，将环卫设施标准纳入规划评审硬性指标，确保露营地具备完善且实用的基础功能。优先使用可回收材料、生态修复技术，减少对土壤和植被的永久性破坏。同时，为露营地注入鲜明的地域文化特色，避免建设同质化现象。

　　处理好短期收益与长期可持续的关系，将露营地视作具有可持续性的城市公共空间，构建成本共担、收益共享的长效机制。把企业单纯的运营成本转化为更具社会担当的社会责任，促进多方共赢。创新“场景融合”的多元运营模式，打破单一盈利结构，围绕“露营+”衍生消费构建生态闭环，通过为露营场景赋予优质内容，延长游客停留时间，实现“流量”到“留量”的转变，推动露营地运营的可持续、高质量发展。

　　处理好政府主导与多元共治的关系，通过“露营公约”引导游客承诺“无痕露营”“绿色露营”，通过文明积分兑换营地服务。积极联合社区组织共同参与露营地的日常巡查工作，将居民反馈纳入露营地信用评级体系，构建起政府、社区组织、游客等多方参与、全流程协同的管理模式，提升露营地管理的精细化、科学化水平。

　　民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”的使命，以“专业、担当、奋斗、快乐” 为价值观，深入研究中国社会发展实际，深度洞察民生民情民意，坚持开展独立、客观的专业研究，为政府决策和施政提供了专业的智力服务、准确的数据支撑和智能化的技术支持。

　　民生智库深耕发展改革、民政老龄、生态环境、乡村振兴、市场监管、城市治理、科技创新、营商环境、绩效评估等专业领域，为各级政府提供政策研究、发展规划、社情民意调研、第三方巡查评估等专业服务和各类数字政府解决方案，逐步形成了“一体两翼”“一院九部”的业务发展模式，受到客户、媒体和业内同仁的广泛好评。

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